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政務

governor
梨樹縣人民政府   2018-12-28 10:06:00  
 梨樹縣人民政府辦公室文件 

梨政辦發〔2018〕78號 


梨樹縣人民政府辦公室關于

加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律 

服務體系建設的實施意見

各鄉鎮人民政府,各開發區(經濟園區)管委會,縣政府各有關部門、各直屬機構: 

  為有效整合公共法律服務資源,加快建立健全政府主導、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系,推進基本公共法律服務均等化、便民化,為我縣經濟社會發展創造良好的法治環境,依據《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》(司發〔2014〕5號)《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》(司發〔2017〕9號)和省市全面推進公共法律服務體系建設實施意見等要求,結合我縣實際,制定如下實施意見:  

  一、總體目標  

  公共法律服務是指由政府主導,司法行政部門統籌提供,旨在保障公民基本權利,維護人民群眾合法權益,實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務。具體包括:開展公益性法律顧問、法律咨詢、公證、司法鑒定、人民調解、安置幫教等法律服務;為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助;為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動。按照政府主導、城鄉一體、服務均等、因地制宜的原則,努力建設完備的公共法律服務體系。2018年,在全縣全面推開公共法律服務體系建設。到2020年底,全縣基本形成供給充分、保障有力、管理規范、運行高效、覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。實現公共法律服務設施網絡全面覆蓋、互聯互通,公共法律服務事項全面、形式豐富,管理、運行和保障機制完善,服務質量顯著提升,服務均等化水平穩步提高。形成政府、社會、市場共同參與公共法律服務體系建設的格局,使人民群眾基本法律權益得到更好保障。  

  二、主要任務  

  (一)健全完善覆蓋城鄉公共法律服務體系建設。  

  1. 健全完善覆蓋城鄉的便民法律服務體系。將基層作為建立基本公共法律服務體系、促進基本公共法律服務均等化的重點,引導律師事務所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務機構,通過在基層增設機構,建立工作站、工作室、聯絡點等方式,健全完善便民服務機制,推動法律服務資源下沉,將城區的優質法律服務覆蓋到城鄉、延伸到基層農村。通過遠程視頻、網絡平臺、流動法律服務站和專項法律服務活動等方式,解決偏遠農村群眾尋求法律服務難的問題。  

  2. 健全完善覆蓋城鄉的矛盾糾紛排查化解體系。鞏固和規范鄉鎮、村(社區)人民調解委員會,推進行業性、專業性人民調解組織建設,配備專職人民調解員,構建多層面、立體化、全方位人民調解組織網絡。完善“大調解”工作體系,深化完善訴調、檢調、警調等銜接機制,鼓勵和引導律師等法律服務工作者積極參與訴訟外和解,構建多元化矛盾糾紛調處機制。  

  3. 健全完善覆蓋城鄉的法治宣傳教育體系。發揮廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體作用,利用網站、手機、微博、戶外傳媒、移動傳媒等新興媒體,創設基層群眾喜聞樂見的形式和載體,提高城鄉法治宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實效性。加強農村、社區、學校、企業以及公園、廣場等基層法治宣傳陣地建設,為城鄉群眾打造良好的學法環境。大力開展“法律六進”活動,營造全社會學法遵法守法用法的良好氛圍。深化“民主法治村(社區)”“誠信守法企業”創建活動,加強基層民主法治建設,提升基層社會管理法治化水平。積極推進基層法治文化建設,發揮法治文化的熏陶、感染作用,引導城鄉群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習慣。  

  4. 健全完善覆蓋城鄉的法律援助體系。進一步加強法律援助工作,健全法律援助補充事項范圍和經濟困難標準的動態調整機制,不斷擴大法律援助范圍,實現應援盡援。完善法律援助組織網絡,推進司法所、村(社區)等法律援助工作站點建設,拓寬現場、網絡等申請渠道,簡化審查程序,健全便民利民措施。加強法律援助制度建設,加強法律援助質量管理,推進工作標準化。引導廣大律師、公證員和基層法律服務工作者自覺履行社會責任,鼓勵支持優秀律師事務所和優秀律師承辦法律援助案件,完善公證、司法鑒定對困難群眾的收費減免制度。  

  5. 健全完善覆蓋城鄉的法律顧問體系。落實普遍建立法律顧問制度,統籌配置公共法律服務資源,拓展定點、流動等服務模式,推動法律顧問服務向村(社區)延伸,實現“一村(社區)一法律顧問”。組織引導擔任村(社區)法律顧問的律師等法律服務工作者,利用自身法律專業優勢,積極開展法治宣傳教育,為基層組織和村(居)民提供法律咨詢,幫助困難群眾依法獲得法律援助;開展村(社區)務“法律體檢”,幫助起草修訂合同、協議等法律文書,為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議;協助依法處理涉法信訪問題,參與基層矛盾糾紛調解。繼續做好法律服務中小企業工作,優化服務機制,提高服務質量,幫助中小企業增強抵御市場風險的能力。  

  (二)加快公共法律服務平臺建設。  

  1. 建設公共法律服務實體平臺。整合集聚法律服務資源,通過延伸服務等方式,建立縣公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務工作站和村(社區)公共法律服務室(窗口),打造窗口化、“一站式”綜合性公共法律服務實體平臺。縣公共法律服務中心要堅持“專業性、公益性、便民性”的性質和“法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權”的功能定位,突出“內部職能融合”和“橫向聯動拓展”兩個重點,提升服務的廣度和深度,將司法行政法律服務中心建設成為“縱向到底、橫向到邊,要素集成、部門聯動”的公共法律服務綜合“樞紐”和指揮協調平臺。鄉鎮公共法律服務工作站建設,要在深入推進基層司法所規范化建設、增強司法所依法履職能力的基礎上,整合人民調解、法治宣傳、安置幫教、社區矯正等職能,集成法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等要素,把公共法律服務延伸到鄉鎮和基層。村(社區)公共法律服務點(窗口)建設,要在村(社區)法律顧問工作機制的基礎上,依托各村(社區)便民服務中心,建立公共法律服務點(窗口),定期組織法律服務工作者蹲點上門,為基層群眾提供法律咨詢、法治宣傳、糾紛調解、法律援助事項受理等公共法律服務。鼓勵和支持公共法律服務需求量大且具有條件的地方建設場所獨立、設施齊全、全天候服務的公共法律服務平臺。  

  2. 建設公共法律服務熱線平臺。通過擴大裝機容量、增設服務項目等,把“12348”法律咨詢專線建設成為“公共法律服務專線”,接受群眾法律咨詢、疏導群眾情緒、指導群眾依法解決利益訴求,受理群眾對公共法律服務工作的建議和投訴。  

  3. 建設公共法律服務網絡平臺。發揮“互聯網+法律+大數據分析”優勢,推廣應用“中國法網”“吉林法網”,整合普法網、微信平臺以及本系統各類行業協會網站資源,構建覆蓋城鄉的公共法律服務電子網絡平臺,為人民群眾提供及時便利的網上法律服務。實現對法律服務事項的管理、評價和對法律服務人員的考核。采集分析法律服務需求信息,實現矛盾隱患風險超前預警,為各級領導和有關部門提供信息參考。  

  三、保障機制  

  (一)建立公共法律服務體系建設協調機制。在縣依法治縣領導小組領導下,由縣司法局牽頭,充分發揮各部門職能作用和資源優勢,完善政府主導、部門協同、權責明確、統籌推進的公共法律服務體系建設管理制度,在政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。  

  (二)規范公共法律服務管理運行機制。加強公共法律服務規范化、標準化建設,制定法律服務工作者管理辦法、村(社區)法律顧問工作管理辦法、法律服務工作補助辦法、法律援助案件質量標準、法律援助案件指派管理辦法和補貼辦法等管理制度,制定公共法律服務平臺設施建設、人員配備、業務規范、工作流程等具體標準,加快建立健全公共法律服務標準體系。  

  (三)健全隊伍建設機制。完善法律服務人才引進、培養、交流機制,大力發展法律服務人才隊伍。按照規模適當、結構優化的要求,合理配置律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人、人民調解員等服務人員,并根據實際工作需要進行動態調整。有條件的地方,要配置由公共財政補貼的專職工作人員。加強業務培訓和指導,建立培訓上崗制度,全面提高從業人員素質。鼓勵社會力量參與,大力開展志愿服務。  

  (四)完善公共法律服務評價工作機制。制定推進公共法律服務體系建設考核指標,對實施方案制定、建章立制、中心站室建設、村(社區)法律顧問覆蓋、服務信息采集、資金落實、工作效果情況進行考核,將其納入全縣績效管理和法治梨樹建設考核。加強對公共法律服務項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的動態監督檢查和年度目標考核,確保公共法律服務體系建設質量。完善服務質量監測體系,研究制定公眾滿意度指標,建立群眾評價和反饋機制,提高公共法律服務的社會公信力和群眾滿意度。  

  (五)落實經費保障機制。建立健全公共法律服務財政保障機制,根據地方財力和辦案量合理安排法律援助經費。對公共法律咨詢、法律顧問服務給予補助;加大法律援助經費投入,提高法律援助保障能力;加強人民調解、法治宣傳工作經費保障。推動政府“購買法律服務”,促進基本公共法律服務常態化、可持續。  

  四、組織領導  

  (一)加強組織領導。縣依法治縣領導小組負責組織領導全縣公共法律服務體系建設工作。縣直各部門、各鄉鎮要充分認清新時期構建公共法律服務體系的重要意義,切實健全保障措施,將其納入經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務體系和民生工程,幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立體系建設責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度,確保落實到位。發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與體系建設工作。  

  (二)加強部門協調配合。縣財政局等有關部門要按照各自職能分工,加大對公共法律服務體系建設的支持力度,落實場所、經費、人員保障,納入財政預算,提供工作便利。要切實加強部門間的溝通協調和銜接配合,形成工作合力,推動完善公共法律服務體系建設,更好地保障和改善民生。  

  (三)強化監管實施。司法行政機關要健全管理體制,加強對公共法律服務機構執行法律法規和政策情況的監督,完善責任追究制度,確保公共法律服務機構和人員依法履行職責。各鄉鎮要落實責任,任務到崗,強化監督檢查,嚴格責任追究,確保城鄉基本公共法律服務體系建設的質量。  

  (四)加強輿論宣傳。積極利用傳統媒體和新興媒體,采取多種形式,加強對構建公共法律服務體系的宣傳,提高社會各界和人民群眾的知曉率,贏得支持,接受監督。要及時總結和推廣在推進公共法律服務體系建設中的先進經驗和創新舉措,大力宣傳先進典型和服務成效,為構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系營造良好的輿論氛圍。  

  梨樹縣人民政府辦公室           

  2018年12月28日             

  (此件公開發布) 


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