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梨樹縣人民政府   2017-08-25 14:23:00   來源:梨樹縣政府政務信息中心

關于印發《梨樹縣“抓環境、抓項目、抓落實”行動實施方案》的通知

中共梨樹縣委辦公室文件

梨辦發〔2017〕21號


中共梨樹縣委辦公室

梨樹縣人民政府辦公室

關于印發《梨樹縣“抓環境、抓項目、

抓落實”行動實施方案》的通知

  

各鄉鎮黨委和人民政府、各開發區(經濟園區)黨工委(黨委)和管委會,縣委各部、委、室,縣政府各工作部門、直屬機構和事業單位,各人民團體:

  《梨樹縣“抓環境、抓項目、抓落實”行動實施方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

  中共梨樹縣委辦公室     

  梨樹縣人民政府辦公室    

  2017年6月2日      

 

  梨樹縣“抓環境、抓項目、抓落實”行動實施方案


  為全面貫徹落實全省“抓環境、抓項目、抓落實”大會精神,加快新型城鎮化建設,更加主動地服務發展、服務企業、服務群眾,進一步優化經濟發展環境,促進項目建設、推動工作落實,經縣委、縣政府研究決定,制定如下實施方案。

  一、指導思想

  2017年全縣“抓環境、抓項目、抓落實”工作的指導思想是:以黨的十八屆五中、六中全會精神為指導,以貫徹落實全省“抓環境、抓項目、抓落實”大會精神為契機,認真貫徹縣第十五屆黨代會精神,以率先實現農業現代化為統領,以“四梨融城”“四業并舉”和“四個梨樹”一體化建設為主線,大力弘揚“務實創新、求富圖強”梨樹精神,以梨樹黑土地論壇、國家新型城鎮化綜合試點、國家級農村金融綜合改革試驗區、吉林省擴大經濟社會管理權限試點為依托,著力謀劃、建設一批能拉動經濟增長、推動產業轉型升級的重大項目,把項目建設作為推動全縣經濟平穩較快發展和拉動投資快速增長的主要引擎。通過明確抓落實的重點、制定抓落實的措施、完善抓落實的機制,提升抓落實的能力,著力解決躲避責任“不想落實”、推諉拖沓“不急落實”、打折變通“不全落實”、能力不足“不會落實”和體制不順“不利落實”等問題,狠抓改革攻堅,推進產業升級,加強社會治理,突出民生保障,加快新型城鎮化建設,推動梨樹強勢崛起,確保全面建成小康社會。

  二、工作重點和目標

  今年全縣“抓環境、抓項目、抓落實”工作要突出以下幾項重點:

  (一)暢通政令渠道。重點解決有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策,不顧大局、各行其是,部門和小團體利益至上,政令不暢等問題;

  (二)轉變工作作風。重點解決行政審批機關態度生硬、作風松散、辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下、服務不優等問題;

  (三)規范執法行為。重點解決辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題;

  (四)遏制違法行為。重點解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查以及利用職權吃拿卡要報,以權謀私、權錢交易等問題;

  (五)加強誠信建設。重點解決不講信用、不講商德、不按合同辦事、不踐行承諾、言行不一、坑商騙商、損毀投資形象等問題;

  (六)強化監督檢查。重點解決軟環境建設監督機制不健全、監督渠道不暢通、監督措施不落實、查處問題和責任追究寬松軟等問題;

  (七)繼續深化改革。重點解決行政審批項目過多過濫、政務公開透明度較差、服務踐諾滿意度較低等問題。

  (八)樹立項目優先意識。認真開展項目謀劃、推進、建設工作,加強項目調度和管理,著力解決阻礙項目推進的審批、用地、資金等方面問題,合力推進項目順利實施。

  (九)強化責任落實。各部門(單位)要緊扣縣委、縣政府階段性工作安排,鎖定目標,扭住不放,一項一項抓,一錘一錘敲,確保干一件好一件,干一件成一件,干一件帶一串。牢牢抓住項目建設,加強要素保障,加強經濟運行調度,加強領導督導,加強責任追究,努力擴大增長點、轉化拖累點、抓住關鍵點、搶占制高點。

  三、主要任務

  (一)抓好環境建設

  1、健全軟環境建設組織領導機構。建立健全軟環境建設領導小組、軟環境建設辦公室。明確領導小組及辦公室工作職責,建立各項工作制度、制定軟環境建設工作方案,各鄉鎮、各部門成立軟環境工作聯絡小組,設置軟環境工作聯絡員,制定相關工作實施方案,及時上報有關材料及處理相關事項。

  2、結合“三抓”會議的貫徹落實,開展以“促進思想解放,營造良好環境,助推經濟發展”為主題的“軟環境建設年”大討論。進一步深入學習省委、省政府《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的意見》、市委、市政府《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的意見》以及縣委、縣政府加強經濟發展軟環境建設的各項措施,搞好宣傳動員,自上而下帶動各級領導干部思想觀念轉變,進一步增強抓好軟環境建設的責任感和緊迫感,努力以軟環境建設新成效推動經濟社會穩步健康發展。

  3、推進審批提速。加快編制部門行政審批目錄,統一審核后向社會公布,做到目錄以外無審批。清理審批前置條件,簡化辦事程序,優化審批流程,進一步壓縮項目審批時間。推進簡政放權工作措施落實到位,切實解決行政許可權力在大廳“空轉”,投資者辦事“來回跑”問題,真正做到廳外無審批。防止和糾正變相審批,破解簡政放權“中梗阻”“最后一公里”及企業和百姓辦證多、辦事難等問題。清理規范行政審批中介服務,制定完善中介服務規范和標準,規范中介服務機構及從業人員執業行為,減輕企業負擔。全面建立權力清單、責任清單、投資項目負面清單和財政專項資金管理清單;加快建設梨樹政務服務網,推進網上審批。(縣編辦、縣法制辦、縣發改局、縣財政局、縣政府政務服務中心等相關單位)

  4、深化商事制度改革。推進個體工商戶營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社保登記證、刻制公章準許證明 “五證合一”制度,實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”,即可辦理工商、稅務等相關證照,降低企業準入制度成本。推行企業名稱登記制度改革,放寬企業名稱登記限制。(縣市場監督管理局、縣國稅局、縣地稅局、縣統計局、縣社保局)

  5、清理規范性文件。規范性文件違反法律、法規和政策規定以及規范性文件對同一事項規定不一致的,要及時進行清理修改。對新制定的規范性文件,嚴格按照《吉林省規范性文件制定辦法》《吉林省規章規范性文件監督辦法》執行。法制部門要定期編制政府規范性文件目錄,政府部門要定期編制本部門規范性文件目錄,及時向社會公布。(縣法制辦等相關單位)

  6、嚴格規范涉企行為。禁止亂收費、亂檢查、亂處罰、亂攤派、亂評比、不作為、慢作為、亂作為,以及濫用權力、違規執法等行為。對違反規定的單位和個人,要嚴肅問責。(縣軟環境建設辦公室)

  7、清理規范涉企收費。嚴格控制和糾正部門將管理職能轉移、分解到事業單位或社會中介組織進行指定有償服務。嚴格落實省政府出臺的17項清費減負優化發展軟環境措施,建立涉企收費清單制度,向社會公布目錄清單,堅決取消行政執法機關擅自設立的收費項目,嚴禁提高收費標準、擴大收費范圍,不得在發放證照及辦理有關手續環節時收取沒有法定依據的抵押金、保證金。依法對涉企行政事業性收費、政府性基金項目以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目進行動態管理。定期開展行政事業性收費和經營服務性收費政策執行情況專項檢查,確保涉企收費減免政策落實到位。(縣編辦、縣發改局、縣經濟局、縣民政局、縣財政局、縣法制辦以及有涉企收費的相關單位)

  8、規范行政裁量權。結合推行行政權力清單制度,對需要由縣本級行政執法機關細化量化的行政處罰、行政許可、行政確認、行政強制、行政征收、行政檢查、行政給付、行政獎勵等行政行為的裁量權逐步進行全面細化,制定明確的量化標準,并向社會公開。(縣法制辦會同縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣市場監督管理局等相關單位)

  9、加強涉企行政執法檢查計劃管理。全面落實“雙隨機”檢查制度,執行年度行政執法檢查計劃報批制度,依法審核批準各執法部門報送的檢查計劃。多個行政執法機關對同一企業均提出檢查計劃的,由縣市場監督管理局牽頭,進行聯合檢查。對法律法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全和公共環境的事項進行隨機檢查,以及因特殊情況需要開展計劃外行政執法檢查的,在檢查結束后20個工作日內,將檢查的依據、理由和檢查情況報縣法制辦備案。同一行政執法機關對同一企業的執法檢查,原則上每年不超過一次,對在專項抽查工作中已抽到的企業不再安排進行“雙隨機”抽查。(縣市場監督管理局會同相關執法單位)

  10、盡快清理“涉軟積案”。重點針對久壓不決涉企案件、長期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關的執行積案和涉發展環境的重點信訪積案,強化地方和部門間的協調配合,加強執行聯動機制,最大限度保障企業合法權益,做到半年見成效,兩年基本化解。(縣政法委會同縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關單位)

  11、推進政務公開。圍繞縣委、縣政府重大決策部署和公眾關切,推動經濟社會發展、深化改革、保障和改善民生、政府建設方面的行政決策、執行、管理、服務、結果公開。各級行政部門的職責內容、工作程序、服務承諾等必須在政府門戶網站公開,同時定期將國家和省、市、縣出臺的扶持企業發展的相關政策整理、匯編,向社會公布。(縣政府辦、縣政府政務服務中心,縣直各部門)

  12、提升窗口單位服務能力。簡化優化公共服務流程、標準和規范,全面提升政府服務窗口、行業服務窗口的服務質量和水平,重點解決群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等服務意識不強、服務態度生硬、服務能力不足問題。(縣政府政務服務中心,縣直各部門)

  13、提高服務質量。全面提升政務服務規范化、標準化、科學化水平。建立完善首問負責制、一次性告知制、領辦代辦制、AB崗替代制、限時辦結制和否定備案制,規范工作程序,嚴格服務標準。深入開展黨政機關作風整治活動。加強干部作風建設,重點解決黨政機關和干部在工作中存在的“庸、懶、散、軟”等問題。(縣政府政務服務中心、縣軟環境建設辦公室、縣直機關工委,縣直各部門)

  14、打造誠信梨樹。將誠信建設納入政府績效考核,在全縣范圍內對政府違約失信問題進行集中清理、集中督辦、集中整改,推動解決各級政府及相關部門在招商引資、項目建設、企業發展中做出的政策承諾和簽訂各類合同不兌現等失信問題,對落實不力的部門督促限期整改。(縣軟環境建設辦公室,縣直各部門)

  15、完善落實各項優惠政策。強化政策執行力,解決優惠政策不兌現、政策連續性不強、一些部門和個別工作人員借機牟利等問題。全面梳理落實結構調整、技術創新、人才攻堅、資金扶持等促進經濟社會發展的優惠政策,加強政策執行情況的監督檢查。(縣軟環境建設辦公室、縣法制辦、縣發改局、縣經濟局、縣經合局、縣政府督查室等相關單位)

  16、建立幫扶解困機制。建立縣政府部門與企業幫扶解困聯席會議制度,加強跟蹤服務,協調解決企業在證照辦理、融資貸款、生產配套以及企業家生活等方面的實際困難,解決企業發展的后顧之憂。(縣軟環境建設辦公室及相關單位)

  17、切實維護企業合法權益。提高涉企執法效率,依法高效調處勞資、債務等矛盾糾紛,嚴格按照法定程序和時限要求,查處經濟犯罪案件,做到快立案、快辦案、快結案,切實解決執行難問題。發揮好縣工商聯法律維權中心作用,為企業提供法律服務。(縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣工商聯)

  18、建立企業評議部門制度。通過發放調查問卷形式,分門別類組織國有企業、民營企業、外資企業、股份制企業以及個體工商業戶,每年開展一次對涉軟部門(單位)的評議,并公布評議結果。對評議不達標的部門(單位)由縣委、縣政府通報批評,并對部門(單位)主要負責人進行誡勉談話;連續兩年評議不達標的部門(單位),視情況給予主要責任人相應的組織處理。對垂直管理的部門(單位),評議考核結果向其上級主管機關通報。(縣軟環境建設辦公室、縣委組織部)

  19、全面提升人才工作。進一步貫徹落實市委市政府《關于實施人才攻堅計劃的意見》,深入實施梨樹縣人才興縣“納蘭計劃”, 大力引進各類急需緊缺高層次創新創業人才,著力引進一批全日制碩士、博士研究生,突出解決企業科技創新能力不強、機關事業單位高層次專業技術人才短缺以及結構不合理等突出問題,發揮出人才作為創新驅動核心要素的重要作用。為引進的高層次人才提供“梨樹綠卡”,開通高層次人才服務“綠色通道”,在住房保障、崗位特聘、健康醫療、子女就學等方面享受政策優惠。充分發揮“梨樹黑土地論壇”的輻射作用。深入推進與中國農大、長春應化所等科研機構的合作,加快人才培訓基地和高層次人才孵化器建設。建立專家工作室,發揮縣內優秀專家傳幫帶作用。成立由“黑土地論壇”院士專家和縣內各行業專家人才組成的專家服務團,開展“黑土地論壇科技活動日”工作。廣泛聚合域外人才資源,引導梨樹籍域外人才智力回歸,建立“梨樹名人名家”信息庫,對有突出貢獻的梨樹名人名家授予“梨樹英才”榮譽稱號,為梨樹經濟社會發展儲備力量。(縣委組織部、縣人社局、縣編辦等相關單位)

  20、建立軟環境監督員制度。聘請人大代表、政協委員、企業家代表、媒體記者、社會人士、商協會組織負責人及基層群眾代表作為軟環境監督員,定期征求收集監督員意見和建議,及時發現影響、破壞經濟發展軟環境問題,依法依紀處理。(縣軟環境建設辦公室)

  21、設立軟環境舉報電話和投訴平臺。設立軟環境投訴專線,建立投訴平臺,及時受理舉報并提供全天候受理服務,定期公開投訴辦理情況。制定軟環境問題舉報獎勵制度,對舉報破壞軟環境行為經查證屬實,被舉報人被處以黨紀政紀處分和追究法律責任的,給予舉報人相應獎勵。(縣軟環境建設辦公室)

  22、嚴格考核獎懲。制定經濟發展環境考評辦法,將軟環境建設作為重要指標納入全縣綜合考評指標體系。對落實不力,成效不明顯,涉軟問題頻發的地方和部門,予以嚴肅處理;對各項任務按期完成,成績顯著的地方和部門,給予表彰。建立曝光和定期通報制度,在報紙、電視、網絡等媒體上公開曝光損害發展軟環境的典型案例,定期通報行政不作為、亂作為、慢作為、落實內部監管不力等方面的問責情況。組織縣直媒體開辟專欄專題,廣泛宣傳加強經濟發展軟環境建設的重要意義、政策措施、先進典型和經驗做法,及時報道企業和群眾關注的熱點問題,為加強軟環境建設營造良好的社會輿論氛圍。(縣軟環境建設辦公室、縣委宣傳部)

  23、強化追責問責。制定軟環境責任追究辦法。加大案件查處力度,對涉軟單位出現的嚴重涉軟案件,經縣軟環境建設辦公室提出初步意見后,由組織部門依據情節輕重給予相應的組織處理;對涉軟單位存在的違反黨紀政紀的問題線索,移交紀檢監察機關嚴肅查處,追究相關責任人責任。(縣紀委、縣委組織部、縣軟環境建設辦公室、縣委督查室、縣政府督查室)

  (二)抓好項目建設

  1、在建項目抓進度。充分利用項目建設黃金期,搶工期、抓進度,力爭形成更多實物工作量。加大項目建設力度,加快吉林天澤二氧化碳綜合利用、中國農大科技孵化園、吉林天盛2萬件木家居產品等項目建設,促進項目盡快建成投產。加大項目服務力度,緊盯項目集中開工時間節點,完善梨樹經濟開發區核心區基礎設施、四平精細化工年產2000噸頭孢呋辛系列產品及年產1000噸頭孢呋辛抗生素等項目前期手續,確保按時開工建設。加大項目謀劃力度,深入研究國家、省產業政策,圍繞重大產業、基礎設施、科技創新、民生工程、生態環保等謀劃項目(各鄉鎮、開發區、各相關部門負責);積極開展農村土地綜合整治、高標準農田建設、病險水庫除險加固、河道清淤、公路、城市道路土方工程等基礎設施建設(縣國土資源局、縣農發辦、縣水利局、縣農業局、縣住建局、縣交通局及各相關鄉鎮、開發區負責);大力發展棚膜經濟,發展棚膜蔬菜、棚膜瓜果、旅游采摘等,促進農民增收。把推進集中連片、實現規模經營作為推進棚膜經濟發展的主攻方向,將棚膜經濟做優、做強(縣農業局、縣財政局、縣發改局、縣科技局、縣商務局及相關鄉鎮、開發區負責)。

  2、建成項目抓投達產。對梨樹縣綠健年產1000噸阿拉伯糖等已建成或部分建成的項目,抓緊設備調試,切實加快竣工驗收工作,力爭早投產、早見效,為全縣經濟社會發展提供項目支撐。(縣經濟局負責)

  3、前期項目抓手續。對精細化學品公司年產2000噸頭孢呋辛系列產品及1000噸頭孢抗生素萬能成型鹽、梨樹縣現代農業示范園區、年產12000噸秸稈生物炭基肥建設、年5000輛報廢汽車回收拆解加工利用、盛達燃氣有限公司罐裝站項目,要認真梳理報批手續,排查完善立項、土地、規劃、環評、施工許可等前期工作,加快手續辦理進度,確保項目依法合規。2017年計劃開工的重點項目,要建立問題清單和責任清單,逐個落實開工條件,逐項細化工作內容,認真做好征拆工作及設備、工程的招投標等前期基礎工作,為項目開工做好準備。(縣直相關單位及相關各鄉鎮、開發區負責)

  4、要素保障抓服務。縣相關職能部門要主動與項目單位聯系,進行下沉式服務,創新觀念,提前介入,實行并聯審批,主動破解難題。重點項目指派專人領辦、代辦,逐項落實用地、規劃、環保、立項等手續,重點問題逐項排查原因,逐事研究解決,逐個跟蹤推動。及時掌握項目建設需求情況,千方百計提高土地、資金、用水、用電、人才和環境等方面的保障水平。(縣發改局、縣國土資源局、縣住建局、縣規劃辦、縣環保局、縣公安消防大隊、縣供電公司等負責)

  5、加強重大項目謀劃。立足梨樹實際,謀劃一批支撐作用大、帶動能力強、市場前景好、對經濟社會發展貢獻大的項目,特別是謀劃投資在億級以上的大項目。充分做好今年項目開工前期的各項工作(各鄉鎮、開發區及縣直相關單位負責)。圍繞調結構、促轉型、培育新經濟新動能,抓緊謀劃一批重大技改、產業轉型升級和重大科技創新項目(縣經濟局、縣發改局(科技局)負責)。圍繞補短板謀劃一批重大城市建設、交通設施、水利工程等基礎設施項目(縣住建局、縣交通局、縣水利局負責)、重大旅游項目(縣文廣新局負責)和商貿物流項目(縣商務局負責)。圍繞解決群眾關心的熱點難點問題,認真謀劃一批棚戶區改造、社會事業等重大民生改善項目,讓群眾有更多的獲得感(縣住建局、縣教育局、縣衛計局、縣文廣新局、縣民政局負責)。對謀劃成熟的項目,要建檔立卡,充實到項目儲備庫(縣發改局負責)。

  6、精準強化招商引資。以農業現代化為統領,以農副產品加工、食品加工為主線,立足哈長城市群、“四梨同城化”經濟協作等重大戰略機遇,積極開展專業化、小分隊等精準招商,深化與山西水塔、河南雙匯、北京新發地、江西正邦、浙江華統等戰略投資者對接合作,用好“梨樹黑土地論壇”“臺資企業吉林行”“世界500強企業走進吉林”等活動載體,以及人才引進、引導企業發展等政策導向,讓更多高附加值、高成長性、高帶動力項目落戶梨樹。一是組織開展梨樹籍在外人士返鄉建設活動。完善“梨樹籍老鄉”信息庫,利用春節期間我縣優秀人才和知名人士回鄉探親之際,主動聯絡,尋求合作商機;二是做好主題招商活動的前期準備工作。謀劃包裝一批項目,組織一批企業,掌握一批轉移產業和集團公司,為各項招商活動做好前期準備工作;三是開展小分隊招商活動。積極對接跟進在招商活動中實現簽約的項目,主動搭建合作平臺,尋求產業轉移。(縣經合局,各鄉鎮、開發區,各相關單位負責)

  7、科學統計各項經濟指標。各鄉鎮、開發區、各部門要各負其責,完成年初確定的各項經濟指標。統計部門要加強與各鄉鎮、開發區,縣直各部門和基層企業之間的溝通聯系,加強配合,深入基層,深入企業進行業務指導,做好企業和項目投資“雙入庫”工作,做到“應統盡統”。建立健全統計臺賬,確保投資、工業、服務業、GDP等各項統計數據源頭資料完整、準確,確保企業一套表網上直報準確、及時。(縣統計局、縣發改局、縣經濟局等縣直相關單位及各鄉鎮、開發區負責)

  8、抓好重大資金爭取。要全面理解和準確把握中央精神,緊盯中央投資動向,找準我縣落實的結合點(縣發改局負責)。申報一批農田水利基礎設施(縣水利局、縣農業局負責)、城市基礎設施、棚戶區改造(縣住建局負責)、重大交通基礎設施(縣交通局負責)、重大水利工程(縣水利局負責)、生態環境工程(縣環保局、縣水利局、縣林業局負責)、工業技術改造(縣經濟局負責)、文化教育衛生(縣文廣新局、縣教育局、縣衛計局負責)、民政事業(縣民政局負責)等領域項目,加快深度篩選和詳細論證,搞好銜接,爭取更多的項目資金。全縣年內謀劃中央預算內投資和專項基金項目10個以上,加快辦理項目前期手續,扎實做好今年專項建設基金項目篩選、申報工作,爭取更多資金支持。

  (三)抓好落實

  1、保持發展定力。抓工業經濟,每季度調度1次工業經濟運行情況,按照縣里政策要求,落實發展民營經濟扶持政策(縣經濟局負責)。抓重點項目。每月調度1次重點項目進展情況;推進世寶汽車鑄件智能化改造等60個重點項目開工建設、大清鹿苑產業園等90個在建項目全面復工,上半年確保線路器材廠轉型改造等10個項目竣工投產,完成《重點項目清單管理實施意見》(縣發改局負責)。抓招商引資。赴環渤海、長三角、珠三角、東博會、境外招商各1次,對接世界500強企業10戶,開展區域合作1次,建立友好城市3個(縣經合局負責)。抓要素供給。多領域應用PPP模式,擴大再擔保機構覆蓋范圍,推進企業A股上市,建立重大項目用地報批聯運機制(縣住建局、縣金融辦、縣國土資源局負責)。

  2、強化創新引領。抓創新驅動。加強以中國農業大學梨樹實驗站、黑土地論壇、院士工作站為核心的多層次的技術創新支撐平臺建設,深化與中國農業大學、省農科院、省農大等科研單位的技術合作,加大農業新技術、新成果的引進、研發和推廣力度;開展科技活動周、知識產權宣傳等活動;強化產學研結合,支持縣內企業、合作社與大專院校科研單位及技術推廣部門開展產學研結合和科技合作,對以技術合作和依托形式聯合申報的科技項目優先予以申報。(縣發改局(科技局)、農業局等部門負責)。抓供給側結構性改革。加大棚改貨幣化安置力度,引導房地產市場健康有序發展;拓寬糧食銷售渠道;支持企業市場化、法治化債轉股;推進政府存量債務置換;開展質量提升行動,強化品牌建設(縣住建局、縣糧食局、縣財政局、縣市場監督管理局負責)。抓住擴權強縣這一政策優勢,依托小城子鎮農機制造業集中度高這一優勢,打造農機制造產業平臺,形成產業集群優勢,便于產業發展(縣經濟局負責)。

  3、發展現代農業。抓農村改革創新。完成土地確權登記頒證,第三次全國農業普查工作,確保基本農田數量不減。抓好黑土地保護治理,確保黑土地資源可持續利用。優化農產品供給結構,提高農產品供給質量,創建“國家農業可持續發展試驗示范區,抓“三大體系”建設。加強耕地保護治理,按照省里要求,探索在全縣打造10萬畝輪作休耕試驗田。深化農村金融改革,擴大開展信息采集和信用評級工作試點,規范融資行為。促進傳統棚膜提檔升級,推進新型高效節能日光溫室建設,在梨喇棚膜園區新建日光溫室150棟,引領“自然農業”向“可控農業”轉變。辦好“梨樹黑土地論壇”年會,抓好15萬畝高標準農田和42公里“精品環線”建設。積極開展“農業科技”下鄉活動,指導農民集成應用農業先進科技。推廣玉米寬窄行、“梨樹模式”面積200萬畝。培育專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體,農村適度規模經營比重達到50%以上。力爭創建美麗鄉村28個,其中省級6個,市級22個,創建美麗庭院2500戶,干凈人家6000戶。(縣農業局、縣統計局負責)

  4、加快新型城鎮化建設步伐。大力推進以人為本的新型城鎮化,不斷縮小城鄉差距,讓城鄉居民共享改革發展成果;統籌推進“國家新型城鎮化綜合試點”和全省“擴權強縣”試點,全面做好對接工作,爭取省直部門和中直單位的支持,推動縣域發展在全省升級晉位;推進城區基礎設施建設,改造棚戶區6個,面積16、7萬平方米。抓生態環境優化,全面實施“生態梨樹”建設,主要包括西湖廣場、生態引水、南湖濕地、小南河整治、市政道路建設、梨樹鎮二次供水、棄管小區整治和集中供熱整合等工程,加強大氣污染防治和監管,實施機動車和非道路移動源污染控制工程,淘汰在用黃標車,推進秸稈綜合利用;實施林業生態系統保護工程,做好林地清收和植樹造林工作,清收還林2740公頃;按照“干凈、文明、有序”目標,以“四桑線”“梨喇線” “榆小線”為重點,以蔡家村、馬家村為樣板,整體推進美麗鄉村建設;加大規劃監察力度,依法依規拆除城市各類違建,鞏固城鎮改造成果。(縣住建局、縣規劃辦、縣水利局、縣環保局、縣林業局負責)

  5、全面深化改革。加快“放管服”改革,推進商事制度、水務體制、醫藥衛生體制、辦學體制及考試制度、農墾改革,深化律師制度改革,實施“三醫”聯動,推進基本公共衛生服務均等化。推行“雙隨機、一公開”監管制度,加快分級診療制度建設,建立公共資源交易平臺,建立工業、農業、服務業、城建發展基金,完成社區居民委員會換屆選舉工作。(縣發改局、縣市場監督管理局、縣水利局、縣衛計局、縣司法局、縣政府政務服務中心、縣教育局、縣財政局、縣民政局等部門負責)

  6、改進社會治理。抓平安建設。加強社會綜合治理,開展“一網一點零激化”行動,完成社區矯正中心建設,從源頭上化解社會矛盾。加強基層派出所建設,完善公共安全基礎設施。抓好社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅決查處非法集資、融資詐騙等行為,營造誠實、守信的金融生態環境;推行對重點車輛、易發事故重點路段的常態監管機制;推進“七五”普法工作;貫徹落實黨和國家民族宗教政策;抓信訪維穩。依法完善社會矛盾源頭預防和化解機制,加強信訪法律服務中心建設,引導通過法律途徑解決問題。推行“互聯網+信訪”模式,探索解決信訪問題新途徑。堅持信訪“五項制度”,大力化解信訪積案,依法打擊纏訪鬧訪、以訪施壓、以訪謀利及組織串聯進行大規模聚集的上訪人員;抓安全生產。抓好企業主體責任落實,開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制建設;完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度,強化安全基礎保障和應急救援能力;完善消防基礎設施建設,提升火災防范能力;加強產品質量和食品藥品安全監管,切實維護群眾生命財產安全。(縣公安局、縣信訪局、縣安監局、縣市場監督管理局、縣糧食局等部門負責)

  7、堅持執政為民。抓創業就業。實施大學生創業引領、就業促進、幫扶援助“三項計劃”; 抓好高校畢業生、復轉軍人就業,完成農村勞動力轉移就業27萬人,城鎮新增就業6000人,城鎮失業登記率控制在4%以下。抓社會保障,推進養老保險擴面征繳,開展好機關事業單位和企業養老保險參保工作,努力提高失業、醫療等社會保險參保率;發展社會事業。加強教師隊伍建設,面向社會招聘102名專業教師,狠抓教育教學管理,努力將梨樹一中和梨樹實驗中學打造成省級著名重點高中。強化公共衛生管理,積極創建全國基層中醫藥工作先進單位。創新廣播電視節目制作,加速新媒體建設,抓好農村無線數字電視覆蓋工程。做強二人轉和詩歌品牌,加快“二人轉”傳承展演中心建設,提升文化發展軟實力。推進檔案數字化進程;抓精準扶貧。強化特色產業發展、基礎設施建設、公共服務保障和資金管理使用,確保完成2017年脫貧攻堅目標;抓民生實事。重點完成棚戶區改造、市政道路建設、二次供水改造工程、城區供熱撤并整合、棄管小區管理等15件民生實事。(縣人社局、縣文廣新局、縣教育局、縣衛計局、縣發改局、縣住建局等部門負責)

  8、加強政府建設。抓依法行政。加大政府信息公開力度,健全依法決策機制,規范公正文明執法,切實加強法治政府建設。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。認真貫徹十八屆六中全會精神,強化黨內監督,規范黨內政治生活。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任,加強對征地拆遷、設備采購、工程招投標等重點領域、重點項目的行政監察和審計監督,認真落實問題整改,嚴查各類腐敗案件,建設公正透明、風清氣正的廉潔政府。(縣法制辦、縣監察局、縣審計局等部門負責)

  四、主要措施

  “抓環境、抓項目、抓落實”是全縣上下的重要政治任務,是對各級政府執政能力、執政水平和工作績效的集中檢驗,各鄉鎮、開發區、各部門務必高度重視,強化措施,全力推動,確保中央和省、市、縣政策全面貫徹,決策部署落地生根,切實營造我縣經濟發展優質環境,保障項目建設順利推進。

  (一)強化組織保障

  各鄉鎮、開發區、各部門要高度重視“抓環境、抓項目、抓落實”工作,縣里成立“抓環境、抓項目、抓落實”工作領導小組,具體負責“抓環境、抓項目、抓落實”工作。“抓環境”工作領導小組辦公室設在縣軟環境辦公室,“抓項目”工作領導小組辦公室設在縣發改局,“抓落實”工作領導小組辦公室設在縣政府督查室。主要領導作為第一責任人,要切實提高思想認識,擔負起本地本部門活動推進、重大任務落實的領導責任。要親自部署、靠前指揮,按照“迅速行動抓落實、明確責任抓落實、奮發有為抓落實、強化督查抓落實、形成合力抓落實、營造氛圍抓落實”的要求,制定具體實施方案,細化分解任務,建立工作臺賬,壓實工作責任,強化工作措施,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

  (二)明確落實責任

  各鄉鎮、開發區、各部門要切實把環境建設、項目建設作為重要工作,高度重視,采取有效措施,要責任落實到人,工作落到實處,務必取得成效。

  (三)強化督導檢查

  縣軟環境建設領導小組將統一組織,協調相關部門組成檢查組,分別對政令暢通和政策執行情況、行政執法部門公正執法情況、涉及企業“四亂”行為等方面進行專項檢查,并通報檢查結果。縣發改局對全縣開工項目實行統一調度管理,縣委、縣政府督查室要加大督查力度,對工作不力、進展緩慢的予以通報批評;對推諉扯皮、不作為、慢作為、變相亂作為的,要嚴肅追究單位和相關人員責任。要建立健全中央和省、市、縣重大決策部署和重點工作落實每月跟進、季度督查、半年通報、全年總結督查制度,用督查傳導壓力,用壓力推動落實。

  (四)創新推動方式

  強化現場推動,在總結各項重點工作經驗的基礎上,適時召開先進交流會、現場觀摩會等,推動落實工作競相趕超。強化調研推動,各鄉鎮、開發區、各部門要結合自身實際,圍繞落實中存在的問題開展調研,對發現的問題能當場解決的當場解決。同時,要總結規律,對實踐中存在的問題從體制、機制等方面進行理性思考,以理論上的深化、體制上的改革推動工作的深入;強化典型推動,對好的經驗和做法在《梨樹時報》、梨樹電視臺進行宣傳,促使相互學習,爭先落實。強化督查推動,縣委、縣政府將針對“抓環境、抓項目、抓落實”工作深入鄉鎮、開發區和縣直部門,對各涉軟重點領域和重大項目落實情況進行全面督查。對督查中發現的問題,堅持做到“四個不放過”,即存在問題不查清不放過,承辦責任和措施不落實不放過,存在的矛盾問題不解決不放過,有關人員的責任不追究不放過,確保問題解決到位、工作落實到位。對督查中發現的具有普遍性的問題,要及時向縣委、縣政府匯報;對存在的特殊性問題,及時反饋各鄉鎮、開發區及相關部門防范和整改;對重點問題整改情況,要開展“回頭看”“再督查”,督促相關單位制定整改方案,建立長效機制,及時整改落實到位。

  (五)強化調度反饋

  在抓項目工作中要強化開工項目調度管理,各鄉鎮、開發區、各相關部門要做好項目調度工作,將項目推進情況及存在的主要問題等相關情況及時報送縣發改局,縣發改局負責做好開工項目的統籌和協調。

  (六)嚴格考核獎懲

  縣委、縣政府將對“抓環境、抓項目、抓落實”工作情況實行年度考核,對各鄉鎮、開發區和縣直部門作出專項評價,對工作落實得力、成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵;對落實不力的鄉鎮、開發區及部門,由分管領導進行誡勉談話,對貽誤工作的要進行崗位調整,造成重大損失的要嚴肅追責。將“抓環境、抓項目、抓落實”工作情況納入鄉鎮、開發區和縣直部門重點工作管理系統,對是否落實、落實多少、落實好壞進行客觀公正、科學有效的評價,健全完善考評長效機制。通過全縣上下齊心協力、真抓實干,使經濟發展軟環境不斷優化、使“三抓”大會精神落地見效,實現經濟社會穩步健康發展。

 

  中共梨樹縣委辦公室               2017年6月2日印發

  


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